Riordino: le opportunità a partire dal 1° gennaio 2017

Il 23 febbraio corso è stato firmato dal Presidente del Consiglio il decreto con il quale sono state individuate, nell’ambito del fondo predisposto dalla legge di bilancio per l’anno 2017 (art.1, co. 365, L. n.232 del 2016), le risorse destinate ai contratti, alle assunzioni in deroga rispetto al pubblico impiego, nonché le risorse aggiuntive per il riordino delle carriere.

Mentre, per noi, continua il lavoro per definire ancora meglio quelle parti del decreto che non sono state inserite, come richiesto dal SIULP e dalle OO.SS. del cartello, non tanto per la contrarietà dell’Amministrazione, quanto a causa dei ristretti tempi a disposizione per evitare la scadenza della delega, prevista per il 28 di febbraio, che avrebbe fatto perdere sia le opportunità di progressione in carriera, nonché i finanziamenti faticosamente conquistati in lunghe ed estenuanti trattative con l’esecutivo (COMPRESE LE RISORSE PER IL BONUS DEGLI 80 EURO CHE, COME GIA’ RAMMENTATO, SONO STATI STANZIATI NEL FONDO DEL RIORDINO PER CUI NON CHIUDENDO IL RIORDINO SI PERDEVANO ANCHE GLI 80 EURO), oggi dobbiamo prendere atto che alcune sigle, che sino ad una settimana fa erano nel cartello condividendone il lavoro, hanno deciso di attuare una protesta rivendicando anche il titolo di presidente per tutti.

Pur di fronte ad una sorta di palcoscenico, apparentemente impazzito agli occhi dei tanti, per noi, sarà per l’esperienza maturata, è più facile comprendere come sia in atto una specie di rappresentazione Pirandelliana del tipo “uno, nessuno e centomila”. Tra gli attori principali di questo psicodramma, alcuni, per effetto di particolari dinamiche di affiliazione, sono evidentemente costretti a obbedire, a prescindere da quanto concretizzato e a dire no per “opposizione politica” e non per l’interesse di chi rappresentano, pena la scomunica della casa madre; altri, invece, hanno probabilmente difficoltà a spiegare l’impossibilità di raggiungere, con il riordino, il risultato fantasioso che avevano garantito e promesso, in cambio di alcune deleghe procacciate da qualche “cavallo di troia” che ha organizzato (o pensava di averlo fatto, dimenticando che, purtroppo per luiè carta sbiadita e conosciuta…) la “pesca al tonno”, attraverso il meccanismo dell’artificio o del raggiro, con comitati e associazioni varie.

Certo, come da sempre affermato dal SIULP, relativamente alle aspettative di ogni singolo poliziotto, il miglior riordino per il Sindacato è quello che non si fa. Giacché sino a quando non si concretizza il risultato, si può sempre illudere chi ti sta di fronte dicendo che quando e se riuscirà a farlo, sicuramente si sistemeranno tutte le cose. Intanto, però il tempo passa, la gente non vede soldi e opportunità di carriera e la pensione arriva alle porte. Già la pensione; quello status cioè che non ti consentirà, tranne interventi straordinari a livello normativo come quello che stiamo concretizzando sul riordino per quanti sono cessati nel periodo del blocco del tetto salariale dal 1/1/2011 al 31/12/2014,di poter recuperare sia la retribuzione mancata che gli effetti pensionistici perduti.

Insomma, un po’ come il famoso detto che è meglio l’uovo oggi che la speranza di avere la gallina domani.

Ecco perché, sembra di rivedere i personaggi pirandelliani del dramma citato.

Il SIULP, nel frattempo, preso atto dell’approvazione del DPCM con cui sono state individuate anche le risorse per il rinnovo del contratto, insieme alle OO.SS. del cartello, ha avanzato anche la richiesta di immediata apertura del tavolo per il rinnovo del contratto di lavoro al fine di completare la fase di recupero del potere d’acquisto delle nostre retribuzioni (che con il riordino recupera intanto un 7,36% del 10% perso per il mancato rinnovo dei contratti nel periodo di blocco) falcidiato dal blocco delle tetto salariale e da quello delle procedure contrattuali che segna uno stop da ormai 7 anni.

In attesa di aprire il confronto contrattuale e di segnare un’ulteriore tappa con cui raggiungere altri benefici economici e normativi, anche per rispondere alle domande dei Colleghi che vogliono quantificare bene il risultato economico e le opportunità di carriera che il riordino porterà, comprese le questioni che si stanno ancora definendo mentre il provvedimento è al vaglio delle commissioni Parlamentari, riportiamo di seguito una panoramica delle opportunità principali che il provvedimento consentirà a tutto il personale, ivi compreso quello del ruolo tecnico e della Banda musicale al quale, tenendo conto che le proporzioni delle opportunità sono rapportate ai numeri degli organici e tranne i casi in cui è richiesto il titolo di studio o l’abilitazione professionale specifica (in tali ipotesi avranno comunque l’opportunità di scegliere profili diversi o ruoli di supporto appositamente previsti), si applicano le stesse procedure e gli stessi benefici economici previsti per il ruolo ordinario. In tal senso, finalmente, come da tempo richiesto da questi Colleghi e dal SIULP rivendicato, la loro denominazione sarà identica a quella del ruolo ordinario con l’aggiunta della specifica di “tecnico” (es. Agente Tecnico, Assistente Tecnico ecc.).

Ma veniamo alle opportunità che il riordino prevede.

Come rammentato nello scorso Flash, le risorse finanziarie complessive a disposizione per il riordino, a regime,sono977 milioni di euro.

Nelle stesse, va ricordato, sono ricompresi anche i 480 milioni per il bonus degli 80 euro netti mensili (che oggi non producono alcun beneficio sulla pensione e sulla liquidazione) che, come richiesto da tutti, saranno stabilizzati (ovvero dovranno essere tassati per produrre benefici sulla pensione e sulla buonuscita e così facendo avranno un valore al netto inferiore di quello di oggi) a partire dal 1° ottobre 2017, mentre da gennaio 2017, a partire dalla mensilità di aprile (nella quale troveremo anche gli arretrati di gennaio/marzo per un totale di 320 euro compreso la mensilità corrente) il bonus sarà corrisposto con lo stipendio sino al 30 settembre.

Il riordino che si sta definendo,oltre a cercare di eliminare le sperequazioni esistenti tra gli appartenenti del nostro comparto e quelli del pubblico impiego (si pensi ad esempio alla valorizzazione del titolo di studio della laurea breve che oggi nella Polizia di Stato non dà alcuna chance di carriera), è improntato a i principi di armonizzazione e equiordinazione nell’ambito del Comparto Sicurezza/Difesa per sviluppare armoniche progressioni di carriera con la valorizzazione delle qualifiche apicali dei ruoli Agenti e Assistenti, Sovrintendenti, Ispettori, e operare la dirigenzializzazione, con contestuale contrattualizzazione,del ruolo dei funzionari e dirigenti.

Il provvedimento in fase di emanazione prevede:

PER L’ANNO 2017:

• Da gennaio e fino al 30 settembre, la corresponsione del contributo straordinario di 80 € netti come bonus secondo le modalità sopra dette;
• dal 1° ottobre, la corresponsione di un assegno una tantum, pari a 240 € netti, per compensare la sospensione del citato bonusrelativamente agli ultimi tre mesi dell’anno;
• decorrenza giuridica dal 1° gennaio 2017 di tutte le qualifiche che, avendo maturato la nuova anzianità prevista per la progressione in carriera, assumono la qualifica:
• Assistente CAPO, dopo 4 anni (anziché 5) nella qualifica di Assistente con relativo nuovo e maggiore parametro (116,50 al posto del precedente 111,50) con beneficio economico netto mensile di € 45,95 se al 27% ovvero di € 39,03 con 38% di Irpef;
• Sovrintendente, dopo 5 anni (anziché 7) nella qualifica di v. Sovrintendentecon relativo nuovo e maggiore parametro (121,50 al posto del precedente 116,25) con beneficio netto mensile di €48,25 se al 27% ovvero di €40,98 se al 38% di Irpef);
• SovrintendenteCapo, dopo 5 anni (anziché 7) nella qualifica di Sovrintendentecon relativo nuovo e maggiore parametro (124,25 al posto del precedente 120,25) con beneficio netto mensile di € 36,76 se al 27% ovvero di 31,22 se al 38% di Irpef;
• Ispettore Capo, dopo 9 anni nella qualifica, dal 1°/1/2017,inquadrato Ispettore Superiore con scrutinio a ruolo aperto (senza alcun tappo come avviene oggi) e con la previsione che tutti gli anni superiori ai 9 previsti per l’acquisizione della nuova qualifica di Ispettore superiore siano validi per ridurre il tempo per la valutazione a Sostituto Commissario (es. un Ispettore capo con 15 anni di anzianità conserverà 6 anni per la valutazione a Sostituto);
• dal 1° gennaio 2017 attribuzione di un assegno ad personam a tutte le qualifiche apicali che, dopo aver assunto il nuovo parametro per effetto del riordino e magari anche quello legato alla denominazione di “coordinatore” per anzianità nella qualifica (8 anni per gli Assistenti Capo e i Sovrintendenti Capo, 4 anni per i Sostituti Commissari), faranno domanda e accederanno alla qualifica superiore di v. Sovrintendente, vice Ispettore o vice Commissario/Commissario che hanno rispettivamente un parametro inferiore a quello degli Assistenti Capo, dei Sovrintendenti Capo e del Sostituti Commissario;

• Dal 1/10/2017, a tutte le qualifiche apicali dei ruoli Agenti e Assistenti, Sovrintendenti, Ispettori e funzionari, che hanno maturato l’anzianità di seguito riportata di fianco ad ognuno, verrà corrisposta una somma una tantum di 350 euro e, consequenzialmente, la misura del costo dell’ora di straordinario sarà rideterminata secondo le misure indicate di fianco a ciascuno:
• Assistente Capo e qualifiche equiparate con 5 anni di anzianità di qualifica, oltre all’una tantum di 350 €, le nuove misure dello straordinario saranno: €11,59 il feriale; €13,10 notturno o festivo, €15,11 il notturno festivo;
• Sovrintendente Capo e qualifiche equiparate, con 4 anni nella qualifica, oltre all’una tantum di €350, le nuove misure saranno:€12,59 feriale, €14,23 notturno o festivo, €16,42 notturno festivo
• Sostituto Commissario coordinatore e qualifiche equiparate, oltre all’una tantum di €350, le nuove misure saranno: €14,83 feriale, €16,76 notturno o festivo e €19,35 per il notturno festivo;
• I vice Questori agg. e qualifiche corrispondenti, con un’anzianità di ruolo inferiore a 13 anni, a decorrere dal 1° ottobre 2017, è attribuito il parametro stipendiale nr. 154
• Tutti i vice Questori in servizio al 1° gennaio 2017, con almeno 13 anni di effettivo servizio nel ruolo dei commissari, sono promossi alla qualifica di Vice Questore,  mediante scrutinio per merito comparativo, nell’ambito della dotazione organica complessiva di vice Questore agg. e vice Questore, come previsto dalla tabella 1, di cui all’art. 3 c.1 del decreto di riordino;
  • I vice Questori agg., in servizio al 1° gennaio 2017, con meno di 13 anni di effettivo servizio nel ruolo dei commissari, mantengono, anche in sovrannumero, la qualifica di vice Questore agg. nella nuova carriera dei funzionari, conservando l’anzianità posseduta e l’ordine di ruolo;
  • dal 1° gennaio, l’introduzione delle nuove progressioni di carriera e delle previste anticipazioni nelle qualifiche dei ruoli Agenti e Assistenti, Sovrintendenti e Ispettori;
  • dal 1° ottobre, l’introduzione dei nuovi parametri stipendiali fino al grado di Commissario Capo e delle nuove qualifiche per i gradi apicali (Assistente Capo+8; Sovrintendente Capo +8; Sostituto Commissario +4);

  entro il 31 dicembre, l’attribuzione di un assegno una tantum a favore del personale delle qualifiche apicali che hanno impiegato più tempo a raggiungere quella posizione per effetto della previgente normativa (art.45, comma 3 tabella CC):

QUALIFICHE

ANZIANITÀ NELLA QUALIFICA

IMPORTO (LORDO)

Assistente Capo

con almeno 8 anni

800

con almeno 12 anni

1.000

Sovrintendente Capo

con almeno 8 anni

1.200

Sostituto Commissario

con almeno 4 anni

1.300

con almeno 8 anni

1.500

1. A) DAL 2018 (dal 1° gennaio/a regime):

• l’introduzione di una misura di defiscalizzazione del trattamento economico a favore del personale con reddito non superiore a 28.000 € (questo limite è ancora oggetto di confronto in quanto si sta cercando di aumentarlo per garantire tutte le qualifiche che non potranno beneficiare nell’immediato delle possibilità di avanzamento che bilanceranno la maggior tassazione con la stabilizzazione degli 80 euro parametrati), allo scopo di garantire per i gradi più bassi una riduzione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle addizionali dell’importo annuale in modo che, dall’effetto della nuova parametrazione e quello della defiscalizzazione, le qualifiche basse percepiscano almeno € 80 netti, pur rimanendo in linea con le risorse attualmente stanziate e che potranno essere sicuramente rifinanziate;
• la dirigenzializzazione della nuova carriera dei funzionari e qualifiche equiparate con l’attribuzione di un nuovo trattamento economico dal grado di Vice Questore che sostituisce gli istituti economici dell’omogeneizzazione, dell’efficienza dei servizi istituzionali e dell’assegno di iniziale valorizzazione dirigenziale e indennità perequativa, con la contestuale attivazione di un fondo dedicato a compensare la mancata attribuzione ai VQ/VQA della citata efficienza;

1. B) per il ruolo Agenti/Assistenti:

• l’incremento di tutte le posizioni stipendiali con la modifica dei parametri;
• la riduzione della permanenza da 5 a 4 anni per la promozione ad Assistente Capo, con conseguente accelerazione della carriera per favorire il raggiungimento del grado apicale;

l’introduzione della denominazione “Coordinatore”, dopo 8 anni nel grado di Assistente Capo, cui viene associato un riconoscimento economico con la possibilità di svolgere particolari funzioni superiori.

1. C) per il ruolo Sovrintendenti:

• l’incremento di tutte le posizioni stipendiali con la modifica dei parametri;
• l’anticipo delle promozioni di 2 anni negli avanzamenti a Sovrintendente e Sovrintendente Capo (da 7 a 5 anni), con conseguente accelerazione della carriera per favorire il raggiungimento della qualifica apicale;
• l’introduzione della denominazione “Coordinatore”, dopo 8 anni nella qualifica di Sovrintendenti Capo, cui viene associato un riconoscimento economico e la possibilità di svolgere funzioni superiori;

1. D) per il ruolo Ispettori:

• l’incremento di tutte le posizioni stipendiali con la modifica dei parametri;
• la qualificazione della carriera degli Ispettori a sviluppo direttivo;
• l’introduzione della qualifica di Sostituto Commissario in luogo dell’attuale denominazione;
• la promozione alla qualifica di Ispettore Superiore SUPS con avanzamento a ruolo aperto (cioè per tutti quelli che maturano l’anzianità prevista di 9 anni), che risolve la stagnazione nella qualifica di tutti gli attuali Ispettori Capo e di quelli che arriveranno, nonché la riduzione delle permanenze degli Ispettori Superiori SUPS nella qualifica a 8 anni per la promozione a Sostituto Commissario (da 15 a 8 anni a regime);
• l’introduzione della denominazione di “Coordinatore” dopo 4 anni di permanenza nella qualifica di Sostituto Commissario cui è associato un riconoscimento economico e la possibilità di svolgere funzioni superiori;

1. E) la costituzione, in via transitoria, di un “ruolo direttivo ad esaurimento” dei funzionari, articolato nelle qualifiche di V. Commissario, Commissarioe CommissarioCapo, con funzioni analoghe a quelle del delle corrispondenti qualifiche della carriera dei funzionari, con una dotazione organica complessiva di 1800 unità, alimentato:

• con un concorso unico, per titoli, per la copertura di 1550 unità, da bandire entro il 30 settembre 2017, riservato ai Sostituti Commissari, in servizio al primo gennaio 2017, che potevano partecipare, rispettivamente a ciascuno dei concorsi previsti per le annualità dal 2001 al 2005, di cui all’art. 25 del D. Leg.vo 5 ottobre 200, n.334, nel testo vigente il giorno precedente alla data di entrata in vigore del presente decreto (art.2 disposizioni transitorie lettera “T”). I suddetti Sostituti frequenteranno un corso di massimo sei mesi, di cui 2 di applicazione pratica durante il quale assumeranno la qualifica di V. Commissario. Al termine dello stesso, saranno inquadrati nella qualifica di Commissario e, dopo un anno di anzianità nella qualifica saranno inquadrati Commissario Capo (da V. Commissario a Commissario Capo 18 mesi con salvaguardia della sede dove è possibile compatibilmente con le situazioni presenti).
• i restanti 300 posti (di cui si è chiesto che restino alimentati sempre a 300 unità per tutta la fase transitoria coprendo le vacanze che si determineranno nello stesso periodo per i pensionamenti o le cessazioni), che saranno messi a bando entro il 30.3.2019, con concorso per titoli sarà riservato ai Sostituti Commissari di cui all’articolo 14 del D. L.vo 334/2000. I vincitori del concorso frequenteranno un corso di sei mesi, di cui 2 di applicazione pratica durante il quale assumono la qualifica di V. Commissario. Al termine dello stesso, saranno inquadrati Commissari mentre la qualifica di Commissario Capo l’acquisiranno dopo 4 anni di anzianità nella qualifica.Per entrambe le modalità concorsuali e per tutta la fase transitoria, non sarà richiesto il titolo della laurea breve.
• A regime l’alimentazione della carriera dei funzionari avverrà tramite concorso esterno con laurea magistrale nel limite del 50% dei posti, il 20% dei quali è riservato agli appartenenti alla Polizia di Stato in possesso del titolo richiesto, con frequenza di un corso di 2 anni e l’acquisizione di un master di secondo livello; il restante 50%  sarà riservato al ruolo degli Ispettori in possesso della laurea triennale (conseguita durante il corso di formazione per l’accesso alla qualifica di Vice Ispettore nonostante che per partecipare al concorso di Vice Ispettore basterà il diploma di scuola media secondaria), di cui il 20% riservato ai Sostituti Commissari. A regime per partecipare al concorso, articolato con due prove scritte, una orale e un corso di un anno presso la Scuola Superiore di polizia, è previsto il possesso della laurea triennale.
  • Queste le opportunità che, a partire dal 2017, saranno riservate ai Colleghi che, oltre ai benefici economici che saranno automaticamente attribuiti a tutte le qualifiche partendo da quella dell’Agente, vogliono avvalersene. Infatti, come previsto dal decreto, anche in funzione dell’età posseduta e del tipo di impiego che oggi ognuno ha e dei benefici economici che vi sono legati, ognuno potrà scegliere se cogliere anche le opportunità di avanzamento in carriera facendo la domanda per partecipare ai concorsi, anche se solo per titoli nella fase transitoria, che consentiranno di accedere alla qualifica superiore.
  • Al fine di agevolare, anche in modo sintetico quanto esplicitato sinora, abbiamo elaborato le tabelle pubblicate a seguire sperando di fornire un ulteriore modo di comprendere i contenuti del provvedimento.
  • Nelle more di avviare anche la trattativa per il rinnovo del contratto di lavoro, i cui benefici economici si sommeranno a quelli che consentirà il riordino, mentre altri sembrano più propensi ad impegnarsi su altri fronti, vi abbiamo fornito un quadro sicuramente non esaustivo di tutte le possibilità che ognuno potrà cogliere con questo riordino significando, come detto nell’editoriale precedente, che la parola spetta sempre ai Colleghi che sapranno dare il giudizio appropriato al risultato conseguito.

SCHEDA TECNICA

Situazione attuale della progressione in carriera SENZA il RIORDINO

Oggi l’attuale progressione in carriera senza riordino consentirebbe:

* dopo l’ultimo concorsone per vice sovrintendenti (7563 posti per le annualità 2004/2012) non c’è più garanzia della sede di servizio al termine del corso perché si applicano le procedure previste del D.p.r. 335/1982

I parametri resterebbero quelli previsti dal contratto di lavoro attuale con il grave danno per quelli che cessano dal servizio in quanto andrebbero con l’attuale stipendio e non con quello previsto dai nuovi parametri che il riordino introduce. Analogamente gli 80 euro del bonus fiscale si perderebbero perché il finanziamento è stato inserito nelle risorse del riordino per la stabilizzazione (benefici per la pensione e per la liquidazione attraverso la riparametrazione), per cui non attuando il riordino anche gli 80 euro verrebbero meno.

Situazione CON RIORDINO

Tutti coloro che avanzeranno in carriera acquisendo un parametro inferiore a quello che beneficeranno come qualifica apicale, manterranno la retribuzione con assegno ad personam.

A seguito del riordino, il nuovo sistema di avanzamento prevederà una riduzione degli anni per il raggiungimento delle qualifiche successive. A tutti coloro che hanno impiegato più tempo gli saranno riconosciuti gli anni eccedenti e tale periodo sarà utilizzato per l’acquisizione della denominazione superiore, ovvero per la denominazione di coordinatore.

Gli Ispettori Capo saranno tutti promossi Ispettori Sup. appena maturano 9 anni di anzianità nel ruolo. Per quelli che ne hanno di più saranno valutati nella qualifica superiore.

Per eliminare ogni dubbio sulla ripartizione degli oneri complessivi si sottolinea che solo lo 0,75% è destinato alla dirigenzializzazione degli attuali vice Questori agg. e Commissari Capo mentre il 66,63% è destinato al ruolo agenti assistenti. Il restante per il ruolo sovrintendenti e ispettori.

Con il riordino, il ruolo degli ispettori avrà uno sviluppo direttivo e sarà aumentato di 500 unità dal 2021

Quello dei Sovrintendenti sarà incrementato di 4.000 unità, sempre dal 2021, passando dagli attuali 20.000 a 24.000 unità.